建造師執業(yè)資格制度對施工企業(yè)的影響及對策 為加強建設工程項目管理，提高工程項目總承包及施工管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據國務(wù)院的有關(guān)規定，自2003年2月27日起，建設行政主管部門(mén)不再審批項目經(jīng)理資格，改由注冊建造師代替，在5年的過(guò)渡期內，原項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)與建造師同時(shí)使用，過(guò)渡期滿(mǎn)后，原項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)作廢。這就標志著(zhù)在我國已實(shí)行了8年的項目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度將逐步由國家注冊建造師執業(yè)資格制度代替。實(shí)行建造師執業(yè)資格制度對于加快我國工程項目管理人才的培養、管理及其合理有序流動(dòng)，并加快與國際接軌，促進(jìn)中國建筑業(yè)開(kāi)拓國際建筑市場(chǎng)，更好地實(shí)施“走出去”的戰略方針，將產(chǎn)生重要的影響和發(fā)揮積極的作用。
一、建造師的定位 建造師實(shí)行的是執業(yè)資格注冊制度。執業(yè)資格制度是政府對某種責任重大、社會(huì )通用性強、關(guān)系社會(huì )安全利益的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作實(shí)行的市場(chǎng)準入控制。它是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事某種專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作學(xué)識、技術(shù)和能力的必備條件。所以要想取得執業(yè)資格，必須具備一定的學(xué)歷、從業(yè)工作年限等條件，通過(guò)執業(yè)資格考試，并經(jīng)國家主管部門(mén)授權的管理機構注冊后方能取得執業(yè)資格證書(shū)。 建造師執業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達國家均建立起該項制度。建造師從事建造活動(dòng)，是一種執業(yè)行為，取得資格后可單獨執行建造業(yè)務(wù)，并承擔法律責任。同時(shí)，建造師又是一種證明某個(gè)專(zhuān)業(yè)人士從事某種專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作知識和實(shí)踐能力的體現。一旦取得建造師執業(yè)資格，提供工作服務(wù)的對象有多種選擇，可以是建設單位，也可以是施工單位，還可以是政府部門(mén)、融資代理、學(xué)�？蒲袉挝坏�，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)的工程項目管理活動(dòng)。
二、取消項目經(jīng)理資質(zhì)行政審批不是取消建筑施工企業(yè)的項目經(jīng)理 目前，在部分建筑施工企業(yè)存在一種錯誤的認識，就是認為國家建立建造師執業(yè)資格制度后，取消項目經(jīng)理資質(zhì)行政審批，就是代替項目經(jīng)理負責制了。其實(shí)建造師與項目經(jīng)理并不等價(jià)，兩者不能相互代替。建造師是懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟、懂法規、綜合素質(zhì)較高的復合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗和較強的組織能力。建造師在近期以施工管理為主，以后將延伸到項目管理等其他領(lǐng)域，取得注冊建造師執業(yè)資格，等于取得了進(jìn)入市場(chǎng)承擔建造業(yè)務(wù)的通行證。除建筑業(yè)企業(yè)外，一些新型的工程咨詢(xún)、工程擔保、融資代理、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等現代企業(yè)都將為未來(lái)的建造師提供廣闊的用武之地。而項目經(jīng)理是企業(yè)設定的一個(gè)崗位，是企業(yè)法定代表人聘用或任命的一次性的授權管理和領(lǐng)導者，限于企業(yè)或某一個(gè)特定的工程項目。所以建造師的職責范圍遠遠大于現有的項目經(jīng)理。根據建設部規定，實(shí)行建造師執業(yè)資格制度后，大中型工程的項目經(jīng)理必須由取得建造師執業(yè)資格的人員來(lái)?yè)�。但具有建造師執業(yè)資格的人員是否擔任項目經(jīng)理，由企業(yè)自主決定。小型工程的項目經(jīng)理可以由不是建造師的人員擔任。
三、國家實(shí)施建造師執業(yè)資格制度對建筑施工企業(yè)的影響 建造師執業(yè)資格制度是我國施工項目管理體制上一項重要的改革舉措和制度創(chuàng )新，必將對我國建筑施工企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大而深遠的影響。
一是有利于提高建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理人員的整體素質(zhì)。在建筑施工企業(yè)現有的具有項目經(jīng)理資格的人員中，既有正規院校畢業(yè)的本、專(zhuān)科畢業(yè)生，又有低學(xué)歷或無(wú)學(xué)歷的人員，這些人的素質(zhì)和管理水平參差不齊，其專(zhuān)業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，建筑施工企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執業(yè)資格的建造師擔任施工項目經(jīng)理，有利于提高企業(yè)項目經(jīng)理人員的整體素質(zhì)，有助于促進(jìn)企業(yè)項目管理水平的提高，有利于保證企業(yè)工程質(zhì)量安全。
二是有利于建筑施工企業(yè)開(kāi)拓國際建筑市場(chǎng)。目前，雖然我國建筑業(yè)從業(yè)人數約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數的25％，但由于缺乏高素質(zhì)的施工管理人員，大部分建筑施工企業(yè)在國際建筑市場(chǎng)上的份額很少，對外工程承包額僅占國際建筑市場(chǎng)的1.3％。因此，實(shí)施建造師執業(yè)資格制度，有利于建筑施工企業(yè)培養高素質(zhì)的施工管理人才，與國際接軌，開(kāi)拓國際建筑市場(chǎng)。
三是有利于建筑施工企業(yè)項目管理人才的合理流動(dòng)。實(shí)行建造師執業(yè)資格制度后，建造師作為從事某種專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作知識和實(shí)踐能力的高素質(zhì)、復合型人才，其綜合實(shí)力得到國家、社會(huì )、行業(yè)和業(yè)主的認可。具有建造師執業(yè)資格的人員既可以選擇在這個(gè)建筑施工企業(yè)執業(yè)，也可以選擇在另外一個(gè)建筑施工企業(yè)執業(yè);而建筑施工企業(yè)選擇項目經(jīng)理的范圍也大大拓寬，既可以選擇本企業(yè)內具有建造師執業(yè)資格的人員，也可以聘用企業(yè)外其他具有建造師執業(yè)資格的人員。這在一定程度上推動(dòng)了建筑施工企業(yè)項目管理人才的合理流動(dòng)。
四、建筑施工企業(yè)貫徹實(shí)施建造師執業(yè)資格制度的思路和措施 隨著(zhù)我國加入WTO，中國建筑施工企業(yè)參與世界范圍內競爭的步伐逐步加快，實(shí)行建造師執業(yè)資格制度，必將大大推進(jìn)我國工程項目管理的國際化進(jìn)程。建筑施工企業(yè)作為目前建造師的主要執業(yè)單位，如何采取有力的措施在本企業(yè)內貫徹實(shí)施建造師執業(yè)資格制度，將對企業(yè)的可持續發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
下面，筆者就建筑施工企業(yè)如何貫徹實(shí)施建造師執業(yè)資格制度談幾點(diǎn)粗淺的認識。
1．提高認識，給予高度關(guān)注，是建筑施工企業(yè)貫徹實(shí)施建造師執業(yè)資格制度的基礎 實(shí)行建造師執業(yè)資格制度，是國家進(jìn)一步強化項目管理，加快與國際工程管理慣例接軌的一項重大改革措施。隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的不斷規范和完善，對廣大建筑施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的限制條件會(huì )越來(lái)越多，門(mén)檻也會(huì )越來(lái)越高。在投標時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)、貫標認證證書(shū)都是必不可少的。項目經(jīng)理資質(zhì)向建造師過(guò)渡后，業(yè)主對擔任項目經(jīng)理的人員的資格將會(huì )更多地傾向于建造師，盡管有幾年的過(guò)渡期，但也許過(guò)不了多久，建造師將全面取代原項目經(jīng)理資質(zhì)。在企業(yè)今后投標時(shí)，遇到的障礙最多的可能是業(yè)主對建造師的等級和專(zhuān)業(yè)的苛求。因此，建筑施工企業(yè)一定要正確認識國家推行建造師執業(yè)資格制度的意義，把此項工作提高到企業(yè)資質(zhì)的高度，像對待企業(yè)資質(zhì)就位工作一樣，給予高度重視和關(guān)注，扎扎實(shí)實(shí)抓好此項工作。企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要認真學(xué)習有關(guān)文件規定，吃透文件精神，在實(shí)行建造師考試前，要按照建設部《建造師考核認定辦法》和《實(shí)施意見(jiàn)》，認真做好建造師的考核認定工作，盡可能使更多的具有項目經(jīng)理資質(zhì)的人員直接通過(guò)考核認定，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力的支持;在實(shí)行建造師考試后，認真抓好培訓和考試的組織工作，為參加考試人員提供良好的組織保障。
2．統籌規劃，做好三個(gè)匹配，是建筑施工企業(yè)貫徹實(shí)施建造師執業(yè)資格制度的關(guān)鍵 建筑施工企業(yè)在貫徹實(shí)施建造師執業(yè)資格制度時(shí)，一定要統籌規劃，優(yōu)化建造師的專(zhuān)業(yè)設置，確保各專(zhuān)業(yè)的人員數量，做到三個(gè)匹配:一是建造師的等級要與企業(yè)的資質(zhì)等級相匹配。由于不同資質(zhì)等級的企業(yè)對不同等級的建造師的人員數量要求不同，而不同等級的建造師的執業(yè)范圍也有很大區別，所以，企業(yè)應著(zhù)重培養與企業(yè)的資質(zhì)等級相匹配的建造師。比如，特級、一級資質(zhì)建筑施工企業(yè)，要更多的培養一級建造師，其一級建造師的人員數量要達到《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》的最低要求，否則，將影響企業(yè)的資質(zhì)。二是建造師的專(zhuān)業(yè)要與企業(yè)的資質(zhì)范圍相匹配。由于建造師的專(zhuān)業(yè)有明確的劃分，并且規定了建造師只能從事本專(zhuān)業(yè)的項目管理，不能跨專(zhuān)業(yè)，而一個(gè)企業(yè)的資質(zhì)類(lèi)別往往不止一種。因此，建造師的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別要與企業(yè)的資質(zhì)類(lèi)別相匹配，以滿(mǎn)足企業(yè)承攬不同專(zhuān)業(yè)工程的需要。三是建造師的數量要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模相匹配。不同經(jīng)營(yíng)規模的企業(yè)所承攬的項目數量有差異，所需要的項目經(jīng)理數量也就不同，因此，建造師的數量一定要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模相匹配，以滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。
3．精心策劃，抓好考前培訓，是建筑施工企業(yè)貫徹實(shí)施建造師執業(yè)資格制度的保障 建造師執業(yè)資格考試分綜合知識與能力、專(zhuān)業(yè)知識與能力兩部分，內容包括:建設工程技術(shù)與經(jīng)濟、建設工程項目管理、建設工程法規及相關(guān)知識和突出專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)知識課程，其突出特點(diǎn)是涉及的課目多、涉及的知識點(diǎn)多。而建筑施工企業(yè)從事項目管理工作的人員，由于長(cháng)期在項目上組織施工，不僅接觸這方面的新知識的機會(huì )很少，而且也很少有時(shí)間坐下來(lái)進(jìn)行系統的復習備考，如不參加系統的培訓，將難以在考試中順利過(guò)關(guān)。因此，抓好考前培訓工作，為參加考試人員創(chuàng )造有利的條件，對建造師執業(yè)資格制度在建筑施工企業(yè)的貫徹實(shí)施至關(guān)重要。比如，由企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)統一購買(mǎi)考試大綱和培訓教材、統一安排報考人員參加培訓、統一組織參加考試等。只有這樣，才能使企業(yè)更多的項目管理人員盡快的獲得建造師執業(yè)資格，確保企業(yè)的市場(chǎng)準入不受限制。
4．培聘結合，優(yōu)化人才結構，是建筑施工企業(yè)貫徹實(shí)施建造師執業(yè)資格制度的根本 建造師作為高素質(zhì)、復合型的項目管理人才，其能力得到社會(huì )、行業(yè)和業(yè)主的認可，是企業(yè)重要的人力資源之一。實(shí)行建造師執業(yè)資格制度以后，企業(yè)既可以從現有的人員中培養自己的建造師，也可以直接從企業(yè)外部聘任建造師從事項目管理工作，這有利于企業(yè)多方面吸納人才，優(yōu)化企業(yè)內部的人才結構，增強其市場(chǎng)競爭能力。
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